Ympäristönsuojelulaki on pilaantumisen torjunnan yleislaki, joka sisältää säännökset maaperän, ilman ja vesien suojelusta sekä jätehuollosta pilaantumisen ehkäisemisen kannalta. Ympäristölupa tarvitaan ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaan toimintaan. Luvan saaneen toiminnan ympäristölupa tarkistetaan määräajoin tai toiminnan olennaisesti muuttuessa.
Ympäristölupaa edellyttävät toiminnot on lueteltu ympäristönsuojeluasetuksessa. Ympäristölupaa edellytetään mm. jätteen laitos- tai ammattimaiselta hyödyntämiseltä tai käsittelyltä. Ympäristölupahakemus toimitetaan toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle eli aluehallintovirastoon tai laitoksen sijaintikunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle.
Ympäristönsuojeluasetuksessa luetellaan kunkin lupaviranomaisen toimivaltaan kuuluvat laitokset. Laitoksia ja toimintoja voidaan tarvittaessa myös tarkastella toimintakokonaisuuksina, jolloin lupaviranomainen saattaa muuttua.
Ympäristölupahakemuksessa on oltava tiedot hakijasta sekä lupaharkinnan kannalta tarpeelliset selvitykset muun muassa:
- toiminnasta ja tuotannosta
- laitoksen sijaintipaikasta ja sen ympäristöstä
- toiminnasta syntyvistä jätteistä
- toiminnassa muodostuvista päästöistä ja niiden vaikutuksista ympäristöön
- kemikaalien ja energian käytöstä
- riskeistä ja poikkeustilanteisiin varautumisesta
- parhaasta käyttökelpoisesta tekniikasta
- toiminnan tarkkailusta
- asianosaisista, joita on kuultava ympäristölupaharkinnassa.
Hakemuksesta on tarvittaessa käytävä ilmi, mihin aineistoon ja laskenta-, tutkimus- tai arviointimenetelmään annetut tiedot perustuvat. Hakemuksen laatijalta edellytetään myös riittävää asiantuntemusta.
Ympäristölupahakemuksessa on oltava mukana myös ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (YVA) annetun lain mukainen arviointiselostus, jos hakemus koskee kyseisessä laissa määriteltyä toimintaa. Tällaista toimintaa ovat muun muassa yli 300 megawatin kattila- tai voimalaitokset ja kapasiteetiltaan yli 20 000 tonnia vuodessa olevat jätteitä käsittelevät biologiset käsittelylaitokset.
Lisäksi ympäristövaikutusten arviointimenettelyä voidaan edellyttää tapauskohtaisesti elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätöksellä.
Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tavoitteena on edistää ympäristövaikutusten arviointia ja yhtenäistä huomioonottamista ja lisätä kansalaisten tiedonsaantia ja osallistumismahdollisuuksia. Menettelyssä selvitetään hankkeen ja sen vaihtoehtojen toteuttamisen tai toteuttamatta jättämisen välittömiä ja välillisiä vaikutuksia:
- ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen
- maaperään, vesiin ilmaan, ilmastoon, kasvillisuuteen, eliöihin sekä näiden keskinäisiin vuorovaikutussuhteisiin ja luonnon monimuotoisuuteen
- yhdyskuntarakenteeseen, rakennuksiin, maisemaan, kaupunkikuvaan ja kulttuuriperintöön
- luonnonvarojen hyödyntämiseen.
sivun alkuun
Ympäristövaikutusten arviointimenettely ei ole päätöksentekoprosessi vaan siinä selvitetään taustatietoa myöhemmin tehtävien päätösten perusteiksi.
Ympäristölupaharkinnassa ympäristöhaittoja aiheuttavaa toimintaa tarkastellaan kokonaisvaltaisesti. Päästöjä maaperään, ilmaan ja veteen sekä toiminnassa muodostuvien jätteiden hallintaa arvioidaan samanaikaisesti.
Ympäristölupapäätös koostuu kertoelmaosasta, jossa on kuvattu hakemuksen mukainen toiminta, jolle lupa myönnetään ja esitetty hakemuksen käsittelyssä esiin tulleet asiat. Lupahakemus on siten osa lupapäätöstä ja luvan hakija sitoutuu hakemuksessa esitettyyn toimintaan. Harkittaessa toiminnan muutosten olennaisuutta verrataan muuttunutta toimintaa lupapäätöksessä kuvattuun hakemuksen mukaiseen toimintaan.
Ratkaisuosassa ovat määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi, mahdolliset kalatalousmääräykset, jäte- ja jätehuoltomääräykset sekä määräykset tarkkailusta. Lisäksi päätöksessä esitetään perustelut ja sovelletut säännökset.
Myönnettäessä ympäristölupaa on sen lupamääräyksissä otettava huomioon paikalliset olosuhteet sekä tekniset ja taloudelliset mahdollisuudet toteuttaa ympäristöhaittoja vähentäviä toimenpiteitä. Lisäksi on tarpeen mukaan otettava huomioon energiankäytön tehokkuus sekä varautuminen onnettomuuksien ehkäisemiseen ja niiden seurausten rajoittamiseen.
Ympäristönsuojelulain mukaan ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavassa toiminnassa on käytettävä parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa. Myös ympäristöluvassa annettavien päästöraja-arvojen sekä päästöjen ehkäisemistä ja rajoittamista koskevien lupamääräysten on perustuttava parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan.
sivun alkuun