Asia: HE 70/2026 vp Hallituksen esitys eduskunnalle uudeksi alueidenkäyttölaiksi ja laeiksi eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta 

Bioenergia ry kiittää mahdollisuudesta lausua asiassa. 

Bioenergia ry pitää tärkeänä huoltovarmuuden huomioon ottamista alueiden käytön suunnittelussa erityisesti kriittisen infrastruktuurin, kuten energia- ja elintarvikehuollon kannalta (§6). Kaavoituksella voidaan luoda edellytyksiä kansallisen turvallisuuden kannalta tärkeiden alueiden kehittämiselle ja ohjata huoltovarmuutta mahdollisesti heikentävää alueiden käyttöä. On paikallaan kiinnittää huomiota myös niihin toimintoihin, joille kaavoituksessa ei ole osoitettu alueita tai jotka eivät kuulu suoraan esim. maa- ja metsätalouteen. Alueille, joilla ei ole erityisiä kaavamerkintöjä, on lähtökohtaisesti sallittava jatkossakin toimintojen sijoittuminen erityislainsäädännön, kuten ympäristönsuojelulain puitteissa. Epäselvät ilmaisut tai epämääräiset aluerajaukset eivät saisi muodostua jo lähtökohtaisesti esteiksi alueiden käytölle tai lisätä riskejä valituksiin ja oikeusprosesseihin. Toteamme, että esim. §23:ssa lavea ilmaisu ”muut luonnonarvot” jää tulkinnanvaraiseksi. 

Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden (VAT) (3 luku) tarkoituksena on lakiesityksessä edistää alueidenkäytön ja aluerakenteen valtakunnallisten ja kansainvälisten tarpeiden toteutumista. Uusina teemoina, joita tavoitteet voisivat koskea, esitetään kansallista turvallisuutta ja huoltovarmuutta sekä ilmastonmuutoksen hillintää ja sopeutumista. Esitys ottaa huomioon energiajärjestelmien kokonaisuuden puhuessaan ”energiahuollosta” eikä pelkästään energiaverkoista.  

VAT:t tulee pitää tiukasti nimensä mukaisina, valtakunnallisina ja riittävän yleistavoitteisina tavoitteina alueiden käytölle. Niillä tulee pyrkiä tukemaan maakunnallista ja kunnallista päätöksentekoa sekä tarkkarajaisten lakien, asetusten ja toimintaohjelmien toimeenpanoa sekä välttää ristiriitaisuuksia näiden kanssa.  

Maakuntakaavan (4 luku) tehtäviin ja oikeusvaikutukseen esitetään Bioenergia ry:n mielestä tarpeellisia ja hyvin perusteltuja säännösmuutoksia. Ne selkeyttävät eri kaavoitustasojen tehtäviä, vahvistavat maakuntakaavan yleispiirteistä luonnetta ja mahdollistavat kuntatason kaavoituksen paremman joustavuuden.  

Monia hankkeita erityisesti liittyen puhtaaseen siirtymään on mahdollisuus toteuttaa kuntavetoisella kaavoituksella. Näin kuntien roolia hankekaavoituksessa vahvistuu, ja todennäköisesti tämä on omiaan nopeuttamaan ja tehostamaan toteutusta, millä olisi suomalaiselle yhteiskunnalle monia positiivisia vaikutuksia. Samalla voidaan välttää selvitysvelvoitteiden päällekkäisyyttä ja valituksia. On muistettava, ettei maakuntakaava yleistasoisuutensa vuoksi takaa alueen parempaa soveltuvuutta kaavan osoittamaan toimintaan eikä toisaalta velvoita kuntia kuntakaavoituksen edistämiseen. Säännökset antavat myös mahdollisuuden tarkentaa maakuntakuntakaavaan merkittyä aluevarausta kuntakaavoituksella.  

Bioenergia ry:n mielestä maakuntakaavan tärkeät sisältövaatimukset ovat muuttuneet hyvään suuntaan, kun esitys puhuu kokonaisvaltaisemmin ”aluerakenteen toimivuudesta”, ”teknisen huollon järjestelyistä” ja ”elinkeinoelämän toimintaedellytyksistä”, mainiten konkreettisia esimerkkejä. Tältä pohjalta voidaan edellyttää, että esimerkiksi energiansiirtoverkot ja mahdolliset hiilidioksidin siirtoverkot otetaan huomioon erityisesti maakuntakaavassa osana valtakunnallista infrastruktuuria. 

Olisi tärkeää, ettei maakuntakaavatasolla esitykseen liittyisi epäselvyyttä luonnon monimuotoisuuden ja varsinkin ekologisten yhteyksien sekä muiden luonnonarvojen määrittelyn osalta. Ei ole tavoiteltavaa, että jää oikeustapausten varaan, missä tilanteissa epäselvien luontoarvojen painotus syrjäyttää muut maankäyttömuodot.

Yleiskaavan (5 luku) osalta pidämme hyvänä, että maanomistajan aloiteoikeus ja kumppanuuskaavoitus kirjataan lakiin. 

Bioenergia ry toteaa kuten maakuntakaavankin osalta, että ”luonnon monimuotoisuuden ja muiden luonnonarvojen” yleiskaavan sisältövaatimuksena tulee olla riittävän täsmällisiä ja tulkinnanvaraisuutta on pyrittävä välttämään.   

On perusteltua, että asemakaava voitaisiin laatia tai muuttaa yleiskaavasta poikkeavasti, jos yleiskaava on vanhentunut. Tämä lisäisi yleiskaavan joustavuutta, jos asemakaava sitä selkeästi edellyttää. Kannatamme myös 41§:ää, jonka mukaan yleiskaava ja asemakaava voitaisiin eri osapuolten niin halutessa käsitellä yhdessä. Vaikka tämä ei juurikaan keventäisi hallinnollista taakkaa, niin varsinainen kaavoitusprosessi voi sujuvoitua, kun voidaan laatia samaan aikaan sekä yleiskaava että asemakaava.  

Aurinkovoimarakentamisen (luku 9) osalta alueiden käyttölaissa ei ole paikallaan esittää liian yksityiskohtaista ohjausta pelkästään aurinkovoimahankkeille ja asettaa yhtä rakentamisen muotoa eriarvoiseen asemaan. Tämä ei myöskään huomioi maanomistajien oikeuksia metsämaan hyödyntämiseen erilaisiin tarkoituksiin. 

Asemakaavan ja yleiskaavan laatimista koskeva aloite ja asemakaavan ja yleiskaavan laatiminen yhteistyössä maanomistajan kanssa (luku 12): 

Lakiluonnoksen 90 §:ssä esitetään asemakaavaa ja suoraan rakentamisluvan perusteena käytettävien yleiskaavojen aloiteoikeudesta. Bioenergia ry kannattaa tällaista aloiteoikeutta ja että aloitteen käsittelylle asetetaan määräaika kuntalakiin sisältyvän yleisen aloiteoikeuden lisäksi. Aloiteoikeus voisi koskea maanomistajan lisäksi koko hankealuetta siitä huolimatta, että aloitteen tekijän tai tekijöiden maanomistukset eivät kattaisi aluetta täysin. 

Muutoksenhaku (luku 18): pykälässä 114 asemakaavasta voisivat pääsääntöisesti valittaa vain asianosaiset nykyisen laajan valitusoikeuden sijaan. Tämä on kannatettavaa. Kunnan asukkaan valitusoikeus säilyy ennallaan yleis- ja maakuntakaavoissa, mikä turvaa kuntalaisten osallistumismadollisuuden. 

Samassa pykälässä 114 pidämme myös hyvänä, että rekisteröityjen yhteisöjen valitusoikeus asemakaavoista kytkettäisiin kaavaehdotuksesta tehtyyn muistutukseen. Näin sijainnin ohjaus motivoi yhdistyksiä ottamaan kantaa asioihin valituksen sijaan jo suunnitteluvaiheessa. Yhdistysten valitusoikeudet säilyvät edelleen vahvoina, koska muutos koskee vain yleiskaavoitukseen nojautuvia asemakaavoja ja niidenkin osalta valitusoikeus säilyy erityisissä tilanteissa.  

On paikallaan, että esitys sisältää myös pykälät (110 ja 111 §), joiden mukaan elinkeinoelämän toimintaedellytysten ja energiantuotannon kannalta merkittävien valitusten käsittely on tehtävä kiireellisenä aiempien asuntorakentamista ja yhteiskunnallisesti merkittäväksi katsottavan toiminnan lisäksi.  

Bioenergia ry 

Harri Laurikka 

toimitusjohtaja 

 

Lisätiedot: harri.laurikka@bioenergia.fi / 040 1630 465